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### Interpretación de contenido

La promulgación del *Reglamento sobre la Resolución de Controversias de Propiedad Intelectual Relacionadas con Asuntos Extranjeros* se produce en el doble contexto de la intensificación del juego global en materia de propiedad intelectual y la aceleración de la «salida al exterior» del sector cinematográfico y televisivo de China. Con el aumento de la influencia en el mercado internacional de obras cinematográficas y televisivas chinas como *La Tierra Errante* y *La Batalla del Lago Changjin*, la industria cinematográfica y televisiva se ha convertido en un importante portador de la exportación cultural. Sin embargo, el sector se enfrenta a múltiples desafíos en su expansión en el extranjero:

1. Frecuentes controversias en materia de cooperación tecnológica y derechos de autor, como disputas por patentes de tecnologías de efectos especiales, plagio de ideas de guiones, entre otros problemas;

2. Los países europeos y estadounidenses establecen barreras comerciales utilizando la propiedad intelectual como herramienta, por ejemplo, Estados Unidos ha lanzado frecuentemente «Investigaciones 337» contra obras cinematográficas y televisivas chinas, acusando de infracción tecnológica o imponiendo restricciones a su distribución;

3. La piratería de productos derivados cinematográficos y televisivos está muy extendida en las plataformas de comercio electrónico transfronterizas, y algunas plataformas de streaming extranjeras retiran de forma irrazonable las obras chinas de sus plataformas o reducen de forma indebida la proporción de participación en los ingresos derivados de los derechos de autor.

La promulgación de este Reglamento reviste una importancia trascendental para el sector cinematográfico y televisivo, que se refleja principalmente en los tres aspectos siguientes:

En primer lugar, la nueva normativa proporciona apoyo jurídico e instrumentos de contraofensiva para hacer frente a las controversias internacionales de derechos de autor. Las obras cinematográficas y televisivas, como portador central de la exportación cultural, suelen enfrentarse a problemas como la piratería en el extranjero y las controversias sobre la titularidad de los derechos de autor. La nueva normativa faculta explícitamente a adoptar medidas tales como listas de represalia y restricciones comerciales contra las medidas discriminatorias en materia de propiedad intelectual, lo que reprimirá eficazmente la conducta de algunos países que abusan de las barreras de propiedad intelectual para limitar la distribución en el extranjero de las obras cinematográficas y televisivas de China. Por ejemplo, si las plataformas extranjeras retiran de forma irrazonable los contenidos cinematográficos y televisivos de China o aplican reducciones abusivas de las tasas de derechos de autor, las empresas chinas podrán solicitar la intervención del Gobierno y la adopción de medidas de represalia recíprocas de conformidad con la nueva normativa, para proteger sus ingresos legítimos.

En segundo lugar, se fortalecen los mecanismos de protección de la seguridad tecnológica y de datos. La industria cinematográfica y televisiva involucra recursos de datos centrales como tecnologías de efectos especiales, ideas creativas de guiones, entre otros. Las nuevas normativas establecen que la obtención de pruebas en el extranjero debe cumplir con los procedimientos de revisión de seguridad de datos, lo que permite prevenir la obtención indebida de información sensible como tecnologías de rodaje, guiones no publicados, entre otros, en el transcurso de litigios transnacionales. Esto traza un límite de seguridad para las coproducciones cinematográficas chino-extranjeras y los proyectos de cooperación tecnológica, garantizando tanto la libertad de creación como la prevención del riesgo de fuga de tecnologías clave.

Por último, se construirá un sistema de apoyo diversificado para la defensa de derechos. Las nuevas disposiciones fomentan el establecimiento de fondos de ayuda mutua para la defensa de derechos de propiedad intelectual en asuntos extranjeros y servicios de seguros correspondientes, lo que resulta especialmente crucial para las empresas cinematográficas y televisivas que afrontan costos procesales elevados. Por ejemplo, cuando las pequeñas y medianas empresas de cine y televisión se enfrentan a demandas por derechos de autor en el extranjero, pueden repartir los gastos de abogado a través de los fondos de ayuda mutua, mientras que las compañías de seguros pueden cubrir las pérdidas derivadas del retraso en la distribución causado por conflictos por infracción de derechos. Al mismo tiempo, la capacitación sobre normativas internacionales y la orientación basada en casos típicos proporcionadas por el Gobierno ayudan a las empresas a evitar con antelación los riesgos de cumplimiento normativo en los mercados extranjeros, y a mejorar la profesionalidad de las estrategias de distribución mundial de películas de industria pesada como *La Tierra errante*.

En términos generales, dicha disposición, mediante garantías institucionales, por un lado erige un sólido cortafuegos para el sector cinematográfico y televisivo en el proceso de aplicación de la estrategia de «salir al exterior», y por otro lado obliga a las empresas a reforzar su gestión de cumplimiento normativo, lo que reviste un valor estratégico para la mejora del derecho de voz internacional de la industria cinematográfica y televisiva de China.

2. Texto Original de las Normativas Legales

Decreto del Consejo de Estado de la República Popular China

N.º 801

El Reglamento del Consejo de Estado sobre la Resolución de Conflictos de Propiedad Intelectual con Elementos Extranjeros, aprobado en la 53ª sesión ordinaria del Consejo de Estado el 21 de febrero de 2025, se promulga por la presente y entrará en vigor el 1 de mayo de 2025.

Premier Li Qiang

13 de marzo de 2025

Reglamento del Consejo de Estado sobre la Resolución de Controversias de Propiedad Intelectual de Carácter Extranjero

Artículo 1: Con el fin de fortalecer la protección de la propiedad intelectual, promover que los ciudadanos y las organizaciones tramiten las controversias de propiedad intelectual relativas a asuntos extranjeros conforme a la ley, salvaguardar los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y las organizaciones, impulsar la apertura al exterior de alto nivel y fomentar el desarrollo económico de alta calidad, se dicta la presente Disposición.

Artículo 2 Los departamentos del Consejo de Estado encargados de la gestión de derechos de propiedad intelectual como marcas registradas, patentes, derechos de autor, entre otros (en adelante denominados departamentos de gestión de derechos de propiedad intelectual), así como los departamentos competentes en materia de comercio, reforzarán la orientación y los servicios a los ciudadanos y organizaciones en la tramitación de controversias de derechos de propiedad intelectual relativas a asuntos extranjeros. Los demás departamentos pertinentes del Consejo de Estado cumplirán debidamente los trabajos correspondientes de conformidad con la división de sus funciones y atribuciones.

Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado fortalecen la coordinación del trabajo y la comunicación de información, y cumplen conjuntamente de manera satisfactoria los trabajos relativos a la tramitación de controversias de propiedad intelectual de carácter extranjero.

Artículo 3 Los gobiernos populares locales de nivel distrital o superior y sus departamentos pertinentes, teniendo en cuenta las condiciones reales de sus respectivas regiones, realizarán debidamente los trabajos relativos a la resolución de controversias de propiedad intelectual con elementos extranjeros.

Artículo 4. El departamento administrativo de propiedad intelectual del Consejo de Estado, así como los departamentos competentes de comercio, administración judicial y otros sectores relacionados, recolectan y publican oportunamente la información sobre los sistemas jurídicos de propiedad intelectual de países extranjeros de conformidad con la división de sus funciones y competencias, perfeccionan el sistema de servicios públicos de información de propiedad intelectual, y prestan al público servicios de consulta de información de propiedad intelectual extranjera.

Artículo 5. El Departamento de Administración de Propiedad Intelectual del Consejo de Estado y el departamento competente en materia de comercio, de conformidad con la división de sus respectivas funciones y competencias, fortalecen el seguimiento y el conocimiento de informaciones clave como los cambios de los regímenes jurídicos de propiedad intelectual extranjeros, realizan análisis y estudios de casos típicos, publican oportunamente alertas de riesgos y brindan al público alertas tempranas de propiedad intelectual relacionada con asuntos extranjeros.

Artículo 6. El departamento administrativo de propiedad intelectual del Consejo de Estado y el departamento competente en materia de comercio, de conformidad con la división de sus funciones y competencias, perfeccionan los órganos de trabajo y los procedimientos de trabajo orientados a la tramitación de controversias de propiedad intelectual relativas a asuntos extranjeros, a fin de proporcionar orientación de respuesta y asistencia para la defensa de derechos a los ciudadanos y organizaciones que tramiten dichas controversias.

Artículo 7 Se apoyará a las organizaciones de mediación mercantil y las instituciones arbitrales para que participen en la resolución de conflictos de propiedad intelectual relacionados con el extranjero, ofreciendo a los ciudadanos y las organizaciones vías eficientes y convenientes para la resolución de los mencionados conflictos. Se fomenta y orienta a los ciudadanos y las organizaciones a resolver rápidamente los conflictos de propiedad intelectual relacionados con el extranjero por medio de la conciliación, la mediación, el arbitraje y otras vías equivalentes.

El Departamento Administrativo de Justicia del Consejo de Estado fortalecerá la orientación sobre los trabajos de mediación y arbitraje de conflictos de propiedad intelectual relacionados con asuntos extranjeros.

Artículo 8 Se alienta a los bufetes de abogados, las instituciones de servicios de propiedad intelectual y otras entidades a mejorar su capacidad de prestación de servicios de propiedad intelectual relacionados con asuntos extranjeros, y a establecer instituciones de ejercicio profesional en el extranjero mediante la apertura de sucursales, la operación conjunta y otras modalidades, a fin de prestar a los ciudadanos y las organizaciones servicios relevantes de propiedad intelectual relacionados con asuntos extranjeros de alta calidad y alta eficiencia.

El Departamento de Administración Judicial del Consejo de Estado y el Departamento de Gestión de Propiedad Intelectual, junto con los departamentos pertinentes, adoptarán medidas para crear condiciones que permitan a los bufetes de abogados, las instituciones de servicios de propiedad intelectual y demás entidades afines fortalecer los servicios relativos a la propiedad intelectual de carácter extranjero.

Artículo 9: Se apoya a las empresas para que establezcan fondos mutuales de protección y defensa de derechos de propiedad intelectual relativos a asuntos extranjeros. Se alienta a las instituciones de seguros a desarrollar operaciones de seguro relacionadas con la propiedad intelectual de carácter extranjero de conformidad con los principios de mercado, a fin de reducir los costos de las empresas en la defensa de sus derechos legales.

Artículo 10 Se alienta a las cámaras de comercio, las asociaciones sectoriales, las plataformas de comercio electrónico transfronterizo y demás organizaciones a establecer plataformas de asistencia para la defensa de los derechos de propiedad intelectual relativos a asuntos extranjeros, habilitar líneas de servicio de atención y prestar servicios de interés público tales como consultoría, capacitación y otros.

Artículo 11 Las empresas deben fortalecer su conciencia del Estado de derecho, establecer y perfeccionar los reglamentos internos, intensificar la reserva de talentos especializados en propiedad intelectual, y reforzar la protección y la aplicación de la propiedad intelectual. Cuando accedan a mercados extranjeros, deben conocer activamente el sistema jurídico y la situación de protección de la propiedad intelectual del país o región correspondiente, desarrollar sus actividades de producción y operación de conformidad con la ley, y defender activamente sus propios derechos e intereses legítimos.

El departamento administrativo de propiedad intelectual del Consejo de Estado y el departamento competente en materia de comercio, en colaboración con los departamentos pertinentes, se centran en las necesidades de protección de la propiedad intelectual de las empresas en sus actividades de producción y operación de carácter extranjero, se enfocan en los ámbitos clave y los eslabones cruciales de las controversias de propiedad intelectual de carácter extranjero, llevan a cabo actividades de difusión y capacitación dirigidas a las empresas, exponen las experiencias y prácticas de tramitación de dichas controversias de conformidad con la ley combinando casos típicos, con el objetivo de mejorar la conciencia de las empresas en materia de protección de propiedad intelectual de carácter extranjero y su capacidad de tramitación de controversias correspondientes.

El Departamento Administrativo de Justicia del Consejo de Estado, de conformidad con los requisitos del sistema de responsabilidad de divulgación de conocimientos jurídicos regido por el principio de «quien aplica la ley, quien se responsabiliza de la divulgación jurídica», fortalece la educación y divulgación jurídicas relativas a la propiedad intelectual, a fin de mejorar integralmente la conciencia de protección de la propiedad intelectual de los ciudadanos y las organizaciones, así como su capacidad para defender sus derechos de conformidad con la ley.

Artículo 12 La entrega de documentos judiciales y la obtención de pruebas mediante investigación llevadas a cabo dentro del territorio de China se ajustarán a lo dispuesto en los tratados internacionales que China ha concertado o a los que se ha adherido, así como a disposiciones legales tales como la Ley de Procedimiento Civil de la República Popular China y la Ley de Asistencia Judicial Penal Internacional de la República Popular China. Ninguna organización ni persona podrá, en violación de las disposiciones legales de China, realizar actividades de entrega de documentos judiciales o de obtención de pruebas mediante investigación dentro del territorio de China.

Artículo 13

Cuando las organizaciones y personas físicas situadas en el territorio de China participen en litigios relativos a la propiedad intelectual en el extranjero o sean objeto de investigaciones pertinentes por parte de organismos judiciales o de aplicación de la ley extranjeros, y necesiten proporcionar pruebas o materiales relevantes al extranjero, deberán observar las disposiciones de las leyes y reglamentos administrativos sobre guardia de secretos de Estado, seguridad de los datos, protección de la información personal, gestión de la exportación de tecnologías, asistencia judicial, entre otras. En caso de que la aprobación de los órganos competentes sea exigida conforme a la ley, deberán cumplir los procedimientos legales correspondientes.

Artículo 14 El departamento competente en materia de comercio del Consejo de Estado podrá, de conformidad con la Ley de Comercio Exterior de la República Popular China, realizar investigaciones sobre los asuntos que se enumeran a continuación y adoptar las medidas necesarias:

(I) Cuando las mercancías importadas infrinjan los derechos de propiedad intelectual y perjudiquen el orden del comercio exterior de China;

(2) El titular de los derechos de propiedad intelectual realice una de las conductas tales como impedir al licenciatario cuestionar la validez de los derechos de propiedad intelectual previstos en el contrato de licencia, imponer licencias obligatorias de paquete, establecer condiciones exclusivas de concesión regresiva en el contrato de licencia, entre otras, y perjudique el orden de la competencia leal del comercio exterior;

(III) Cuando otros países o regiones no otorgan trato nacional a los ciudadanos y organizaciones de China en materia de protección de derechos de propiedad intelectual, o no pueden proporcionar una protección de derechos de propiedad intelectual plena y efectiva a las mercancías, tecnologías o servicios originarios de China.

Artículo 15. Si un Estado extranjero viola el derecho internacional y las normas básicas de las relaciones internacionales, utiliza las disputas de propiedad intelectual como pretexto para contener y reprimir a China, adopta medidas restrictivas discriminatorias contra los ciudadanos y organizaciones de China e interfiere en los asuntos internos de China, los departamentos competentes del Consejo de Estado podrán, de conformidad con leyes como la Ley de Relaciones Exteriores de la República Popular China y la Ley Contra las Sanciones Extranjeras de la República Popular China, incluir en la lista de contramedidas a las organizaciones y personas físicas que participen directa o indirectamente en la formulación, adopción y aplicación de las mencionadas medidas restrictivas discriminatorias, y adoptar las contramedidas y medidas restrictivas correspondientes.

Artículo 16

Ninguna organización ni individuo podrá ejecutar o colaborar en la ejecución de las medidas restrictivas discriminatorias adoptadas por Estados extranjeros contra los ciudadanos y organizaciones de China bajo el pretexto de disputas de propiedad intelectual.

En caso de que cualquier organización o persona incumpla lo dispuesto en el párrafo anterior y viole los derechos e intereses legítimos de los ciudadanos y organizaciones de China, los ciudadanos y organizaciones de China podrán interponer demanda ante los Tribunales Populares de conformidad con la ley, reclamando el cese de la infracción y la indemnización por los daños y perjuicios causados.

Artículo 17 Los departamentos pertinentes del Consejo de Estado fortalecen la coordinación y la cooperación. En caso de que se aprovechen los conflictos de propiedad intelectual para perjudicar la soberanía, la seguridad y los intereses de desarrollo de China, adoptarán las medidas correspondientes de conformidad con la Ley de Seguridad Nacional de la República Popular China, la Ley de Relaciones Exteriores de la República Popular China, la Ley contra las Sanciones Extranjeras de la República Popular China y demás leyes pertinentes; en cuanto a los actos de abuso de derechos de propiedad intelectual para excluir o limitar la competencia, o de comisión de competencia desleal, entre otros, se resolverán de conformidad con la Ley Antimonopolio de la República Popular China, la Ley contra la Competencia Desleal de la República Popular China y demás leyes pertinentes.

Artículo 18 La presente Disposición entrará en vigor el 1 de mayo de 2025.